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县级法学会参与社会治理的实践与思考

发布时间: 2017-01-18 14:48:20 浏览数: 作者:

习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调,必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。近年来,温州市法学会按照“立足温州、研究温州、服务温州”的要求,紧紧围绕市委市政府中心工作,指导引领县级法学会充分发挥自身优势,工作取得新成绩,做法呈现新亮点。特别是县级法学会在开展应用法学研究、依法参与积案化解、创新法治宣传等方面都取得了明显成效,为全国法学会工作提供了鲜活经验。2016年10月26日,全国部分省区市县级法学会建设现场推进会在温州召开。11月10日,中国法学会会长王乐泉到温州进行实地调研并座谈,充分肯定温州的做法。然而,温州11个县级法学会作用发挥参差不齐,要想实现社会治理创新工作中处处可见法学会的身影,还有很长的路要走。为此笔者结合温州县级法学会相关探索和实践,对如何完善县级法学会参与社会治理提出建议对策,以期为探索、积累对县级法学会作用发挥起到抛砖引玉的作用。

一、温州县级法学会建设的工作情况

近年来,温州市法学会将县级法学会建设作为完善组织体系、发展壮大队伍、提升履职能力的基础工程,统一部署、积极协调、稳步推进,初步形成以市法学会为引领、专业研究会为支撑、县级法学会为基础的工作格局。

温州在县级法学会建设工作上的基本思路和协调路径是:理清三大问题,制定建设方案,统筹大力推进。三大问题就是:为什么要建县级法学会?要建成怎样的县级法学会?如何来建县级法学会?

首先,建立县级法学会组织是法学会工作触角的拓展和延伸,县级法学会具有其他组织不可替代的作用。它有助于凝聚人才、有助于聚集问题、有助于参与决策、有助于为群众答疑解惑、有助于传播法治理念、也有助于提升领导干部运用法治思维开展工作。

其次,如何定位。县里没有高等院校、没有高层次研究机构、也没有顶尖专家人才,但县里这样那样的问题却并不比市里、省里少,“麻雀虽小五脏俱全”。建立县级法学会就是要为当地党委政府碰到的难题和困惑提供有益参考、有利帮助,县级法学会要建成党委政府的“智囊团”、要成为研究成果的“展示窗”、要变成锻炼人才的“大炼炉”、要建成研究问题的“大平台”。

结合实际,2014年,温州提出“一年打基础、两年成雏形、三年全建成”的县级法学会组织建设工作目标,通过领导亲自抓、上级有力促、部门扎实干、各地相互比等途径和方法,依靠“会议机制、学术机制、考核机制”三大机制为保障,使县级法学会建设驶上了快车道。从3个到6个再到9个,经过3年的努力,温州11个县(市、区)法学会已经实现了全覆盖。11个县级法学会已落实行政编制4个、事业编制2个、聘用人员5名,会员2384名,落实专项经费104万元,办公场所712平方米、活动场所350平方米。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


2014-2016温州县级法学会(含市级)四项数据对比图

二、温州县级法学会参与社会治理的实践做法

    去年由中央政法委转发的中国法学会《关于加强市县法学会工作的指导意见》中明确了八项任务,已经对基层法学会“干什么?怎么干?”这一问题做了解答。对照要求,温州各县级法学会立足当地、研究当地、服务当地,按照“高定位、重创新、敢担当”的要求,充分发挥温州人敢闯敢拼的精神,找准工作切入点,积极探索、敢于实践,走出了一条具有温州特色的县级法学会发展之路。   

(一)抓住政府职能向社会组织转移“契机”,打造以基层法律服务为主业的县级法学会工作样本

    温州各县级法学会以“立足服务中心大局、服务基层群众、服务广大会员”为根基,及时抓住政府职能向社会组织转移“契机”,以基层法律服务为抓手,开展“组织、协调、服务、保障”等工作,发挥好党委政府“智囊团”、基层群众(组织)“服务站”和广大会员“娘家地”作用,探索走出了一条基层法学会参与社会治理的新路径。

1、积极参与矛盾纠纷化解。温州率先探索政府职能向社会组织转移清单,先后确定109项转移职能,涉及26个政府部门。2015年11月27日,鹿城区法学会主动向区编办申报,抓住政府职能转移契机,获准成为第一批承接政府转移职能的社会组织。时隔半年,“清单”变“答卷”——成功调处化解各类矛盾纠纷16起,积案12件(其中10年以上信访积案3件,其他信访案件4件)。以鹿城区信访局“信访案件调处化解”职能转移为例,如:徐某拆迁安置信访积案化解中,鹿城区法学会组织会员律师、退居二线干部组成行政顾问团和积案调处组,深入调查研究,理清法律关系,掌握拆迁政策,摸清信访诉求,把准关键瓶颈,通过细致耐心的思想工作和有理有节的法律政策说明,提出了双方都能接受的调处方案,签署了调解协议,圆满解决了这起长达十年之久的积案。区信访局局长章胤说:“像这么多年的积案,书记、区长都化解不了,一般机构承接,我们都不放心。法学会的职能属性让我们信得过,目前做的效果非常好。”

2、凝聚各路懂法律的人才。温州现有专家人才库128人(市县两级法学会共享),在册会员2384人,会员单位69家。通过积极搭建多方平台、开展各类活动、凝聚各路人才来整合资源,发挥作用。如:鹿城区法学会积极争取区委编办、组织部的支持,创造性地将22名既有能力又有经验,既有精力又懂法律的退居二线领导干部转岗到法学会,分配到课题组、顾问团、服务队、调处科等7个专家组,凝聚一批想干事、敢干事、会干事、能干成事的人,做到人尽其才、优势互补,形成最强大脑、最佳战力。在调处温化改制生活区危房拆迁改造群访案件中,就是利用退居二线领导干部人脉和网络优势,第一时间与相关各单位人员取得联系并约谈,及时稳控了局面,推动了改制项目的顺利实施,发挥了“接地气、解问题、有实效”作用。区编办主任林巧荣说:“多数信访案件,不都是按照明确的、干巴巴的法律条文能够诠释或者化解,就可以处理的,包括人情、社会、风俗、民情等等各种因素交织在一起,这必须要一个有积累、对法律精神有理解、又有实践经验的人去做,才能把它做好。正好法学会抓了这个机会,把退居二线领导干部的余热发挥到极致。”

3、多措并举参与社会共治。社会治理工作不单单是政府的工作,还需要社会组织的广泛参与。县级法学会通过开展社会稳定风险评估,出具《社会稳定风险评价报告》,开展团队式法律咨询服务,助推基层治理改革,形成政府与社会共治共管新态势,取得了令人瞩目的法律效果和社会效益双丰收。今年以来,共化解重大矛盾纠纷7起,参与社会稳定风险评估7项,组织以预防社会矛盾为目的法学研讨4次。比如,在旧货市场强拆社会维稳风险评估项目中,法学会对该项目的合法性、合理性、可行性、可控性风险等级做出了研判,倒逼塘河指挥部、海运公司、租赁经营户三方积极履职履责,推进了拆迁项目的顺利进行,在源头上预防了信访案件的发生。同时以担任企业、街镇、部门和社区法律顾问等方式,介入纠纷调处,为优抚对象、低保对象等弱势群体提供志愿者服务。如退伍军人黄某某与民政局医药费纠纷,邵某某企业劳资纠纷等案件,都是通过该方式介入调处的。最后创新筹建服务窗口介入纠纷调处。针对信访案件受理实际和信访人的心理特点,及时筹建法律咨询窗口和心理咨询窗口,为信访人开辟投诉求助开导第三方平台,化被动应付为主动出击,帮助实现“法治信访、阳光信访、精准信访”。这得益于法学会中立、客观、超脱和拥有专业人才荟萃、社会联系面广、便于协调各方、易于被群众接受的独特优势及多项工作的创新。

(二)找到法律专长与法治宣传结合点,创新法治进校园模式

随着依法治国全面推进,各地纷纷掀起了学法、依法、用法的热潮。温州乐清、平阳、永嘉、龙湾等县级法学会注重发挥会员专业优势,创新普法形式,积极开展法律进社区、进学校、进企业活动,为企业、学校开展“法律体检”,做到与群众面对面、与学校手拉手、与企业心连心,共建平安法治社会。特别在法治进校园中,紧紧抓住学生们喜欢、老师们认可的关键因素,有效将“依法治国”的法治理念导入到学生思想和行为中去。

1、普法形式上的创新。依托会长级单位浙江合众律师事务所,组建讲课小组,以中国法学会法治文化基层行活动为载体,对接原有法律进校园的平台,改进方法、创新方式,从“娃娃”抓起,做实、做活普法宣传,走出了一条有别于传统说教式、灌输式、强迫式的法治教育新模式。第一次向教育部门发出“平安校园梦·普法律师行”的法律进校园倡议书;第一次在中学举办了第一堂“法之眼”校园普法讲座;第一次用以案说法的形式开展普法宣传。精美的PPT、曲折的故事、美妙的法律分析、现场的演讲、辩论一下子引燃了老师学生们的热情,对创新的普法形式赞不绝口,场场爆好。截止今年9月,讲课小组开展校园普法讲课160余场、听课学生人数超过4.8万人次。此外,还推出了青少年法律读本及法治微电影。编写的《青少年法律读本》被列入当地“六五”普法系列丛书。由林晓琳编剧并参与主演的校园普法微电影——《迷失的青春》在校园和电视台播放,并入选全国法治微电影评选。

    2、普法内容上的创新。为吸引学生眼球,讲课小组根据授课对象不同的年龄、地域及受教育程度,来设计不同的人物、场景、音乐,创新课件内容、创新讲课方法。如:《合众律师大话西游》系列就是定位在小学到初中阶段的学生,以该年龄段学生喜闻乐见的故事引入法律知识。故事以孙悟空被如来法官判有期徒刑五百年为引子,向同学们列举猴子所犯的罪行:抢定海神针(抢劫)、偷蟠桃(盗窃)、大闹蟠桃会(寻衅滋事)等。之后再以孙悟空重返学校体验学生生活为故事背景,贴近学生校园生活。最后将一个个故事串联起来,讲述了孙悟空在校园中因不懂法而犯了各种错误,最终锒铛入狱。通过律师会见孙悟空,给予解答法律知识,对学生面临的人生观、价值观、世界观问题给予解惑。同时,结合课本中“司马光砸缸”和“大话西游2”等故事,提出司马光砸缸的行为是故意破坏财物呢?还是紧急避险行为?等等问题的法律延伸,来传授学生校外生活的法律知识。

    3、普法思维上的创新。对于高中、大学等高年级的学生,讲课小组主推《法律思维》系列课件,这是一套以热门事件剖析法律问题,旨在培养学生法律意识的课件。比如:以当下热门的《美国队长3》为原形,请学生自主选择投入自由随心的美国队长自由派,还是接受监管的钢铁侠守规派。之后的讲课中,不断抛出不同的场景让两派进行辩论、探讨。最终,通过充分的辩论和思考,达成共识:权力应该锁在牢笼里。通过一堂堂思维转换、思维创新的普法课,让学生们能多留一个心眼,多一点思考,多一些防范。

(三)点准法学研究和成果转化的穴位,打通理论与实践的任督二脉。

    法学研究要接地气,成果转化要有时效。人才普遍欠缺、档次普遍偏低、成果普遍无效是县级法学会开展法学研究的现状。借助律师的独到眼光、办案经验和职场交往,发现社会治理中所存在的法律问题,寻求具有区域特色的法学研究机制的新思路和新方法,提出改善区域经济、政治、文化、生态文明法治环境的好建议,是温州县级法学会作用发挥的又一有益探索。

    1、承接政府重点课题。我国《立法法》修改并赋予设区的市立法权后,市县两级法学会上下联动,共同承接了政府重点课题——《温州市地方立法体制机制研究》,结合温州现状,对立法体制机制建设、人才队伍建设、重点立法领域和立法项目等方面进行了调研,最终形成3万多字的研究报告,得到了浙江省人大法制委员会丁祖年主任批示:“这个课题很有意义,所提建议有较高价值,可供实务部门参考”。编写的9份相关建议,被市委政研室《决策参考》和市政协《社情民意专报》采纳7篇,其中《建议成立温州市地方立法研究院》获常务副市长陈作荣肯定性批示。

    2、组织撰写法律信息。法律信息具有短平快的特点,学会抓住律师具有发现和捕捉法律问题的职业敏感性这一先天优势,通过自下而上的信息反馈,以“小切口”入手,探索开展差异化应用法学研究,提请相关政府部门及领导在发展地方经济和参与社会治理中,重视法治理念,运用法治思维,来解决某方面或某个法律问题。通过此类方式提交的法律信息有4篇获得相关部门采纳。市长陈金彪专门批示肯定,相关研究成果和做法得到了省、市领导的充分肯定。

    3、以问题为导向,探索应用法学研究+为新模式的法学研究之路。结合法学会年度研究课题,承接政府部门委托,针对依法治理中的焦点、难点问题,采取同政府各部门联合研究的方式,紧贴实际需求,探索应用法学研究+法律解决方案为模式,为会员单位提供服务。探索应用法学研究+论坛的方式,加大社会力量的参与度,扩大法学会法学研究的社会影响力。以“企业破产案件刑民交叉程序处理”为例,在温州破产案件先行爆发,各类刑事犯罪行为并存凸显的情况下,利用律师所担任企业破产案件管理人的机会,共同研究,积极转变“先刑后民”的一贯处理程序为“刑民并进、各司其职、相互配合”的处理程序,有效解决了企业在涉刑的情况下,继续推进破产程序的正常进行,相关建议得到了公安、法院等司法部门的认可和采纳。中成数码有限公司企业破产清算案件刑民交叉的处理就是典型的案例。

三、县级法学会参与社会治理的困难和下步打算

    温州县级法学会的发展和作用发挥取得了明显的成效,得到中国法学会会长王乐泉、党组书记陈冀平、副会长王其江及浙江省委副书记王辉忠等领导的批示肯定。但对照更高的要求,自身建设还有许多不足,与预期的目标还有一些差距。比如:县级法学会人员紧缺、经费还是不足、承接政府职能转化能力有待进一步提高等等。下一步,温州将根据实际情况,量体裁衣、因地制宜地改进工作。

    1、“人”是工作的关键因素。人的质量决定工作的战斗力,人的数量决定工作的影响力。县级法学会要善于从会员队伍中要人员、要人才,来弥补、缓解人员不足、人才紧缺的问题。要加强会员队伍建设,发展好会员、引领好会员,借梯登高、借船出海,吸引多方人才,调动大家积极性,同时,还要加强自身建设,树立特色品牌,搭建各种平台,借助多方力量,借力多种渠道,找到解决“法治实践多、实务需求大”和“学术资源少、研究人员缺”的事多人少困境的最大公约数。

    2、“财”是工作有效催化剂。温州县级法学会没有独立的财政预算,工作经费一般由当地政法委根据工作安排列支。经费渠道单一、数额不足、形式不活。“小政府,大市场”是温州社会的整体写照,温州作为改革开放的“弄潮儿”,民营经济特别发达,是温州的主体力量、发展根基、最大特色。县级法学会要思考能否借助民营企业优势,建立多形式的融资渠道,来解决经费不足的问题。比如服务性收入、奖励、捐赠等,因为根据学会章程,法学会是可以接受捐赠的。美国社会组织的收入来源中,服务性收入占50%左右,捐赠收入占15%左右。当然要按照“规范、公开、透明”的原则,建立与县级法学会自身实际相适应的财务管理制度和体系,引进多元化监督方式。

3、“为”是工作的最大话语权。王乐泉会长多次讲到基层法学会要“有为”才能“有位”。县级法学会要敢于作为、善于作为,要紧紧围绕党委政府中心工作,牢牢抓住人民群众需求,主动承接政府职能转移事项,积极参与社会治理工作。比如文成县法学会是否可以抓住侨乡的地域特点,主动、有效的介入侨务的矛盾调解及法律咨询;乐清法学会要做强做大青少年普法,抓住青少年特点,找准焦点问题,针对“校园暴力”这一社会现象开展以案说法,加强法治宣传引领;瓯海区法学会要抓住组织部门和民政部门要求建立委托党组的机会,加强县级法学会党组建设工作;针对越来越突出的“家庭暴力”现象,各县级法学会要敢于发声、善于发声;众多的温州企业散布世界各地,有中国“犹太人”之称的温州人从事着大量的国际贸易,县级法学会是否在涉及国际法律咨询和服务上也要紧贴人民群众需求而有所作为,等等。有为才是最大的话语权

 

                               温州市法学会  包奇涵

                                 2016年12月22日 

习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调,必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。近年来,温州市法学会按照“立足温州、研究温州、服务温州”的要求,紧紧围绕市委市政府中心工作,指导引领县级法学会充分发挥自身优势,工作取得新成绩,做法呈现新亮点。特别是县级法学会在开展应用法学研究、依法参与积案化解、创新法治宣传等方面都取得了明显成效,为全国法学会工作提供了鲜活经验。2016年10月26日,全国部分省区市县级法学会建设现场推进会在温州召开。11月10日,中国法学会会长王乐泉到温州进行实地调研并座谈,充分肯定温州的做法。然而,温州11个县级法学会作用发挥参差不齐,要想实现社会治理创新工作中处处可见法学会的身影,还有很长的路要走。为此笔者结合温州县级法学会相关探索和实践,对如何完善县级法学会参与社会治理提出建议对策,以期为探索、积累对县级法学会作用发挥起到抛砖引玉的作用。

一、温州县级法学会建设的工作情况

近年来,温州市法学会将县级法学会建设作为完善组织体系、发展壮大队伍、提升履职能力的基础工程,统一部署、积极协调、稳步推进,初步形成以市法学会为引领、专业研究会为支撑、县级法学会为基础的工作格局。

温州在县级法学会建设工作上的基本思路和协调路径是:理清三大问题,制定建设方案,统筹大力推进。三大问题就是:为什么要建县级法学会?要建成怎样的县级法学会?如何来建县级法学会?

首先,建立县级法学会组织是法学会工作触角的拓展和延伸,县级法学会具有其他组织不可替代的作用。它有助于凝聚人才、有助于聚集问题、有助于参与决策、有助于为群众答疑解惑、有助于传播法治理念、也有助于提升领导干部运用法治思维开展工作。

其次,如何定位。县里没有高等院校、没有高层次研究机构、也没有顶尖专家人才,但县里这样那样的问题却并不比市里、省里少,“麻雀虽小五脏俱全”。建立县级法学会就是要为当地党委政府碰到的难题和困惑提供有益参考、有利帮助,县级法学会要建成党委政府的“智囊团”、要成为研究成果的“展示窗”、要变成锻炼人才的“大炼炉”、要建成研究问题的“大平台”。

结合实际,2014年,温州提出“一年打基础、两年成雏形、三年全建成”的县级法学会组织建设工作目标,通过领导亲自抓、上级有力促、部门扎实干、各地相互比等途径和方法,依靠“会议机制、学术机制、考核机制”三大机制为保障,使县级法学会建设驶上了快车道。从3个到6个再到9个,经过3年的努力,温州11个县(市、区)法学会已经实现了全覆盖。11个县级法学会已落实行政编制4个、事业编制2个、聘用人员5名,会员2384名,落实专项经费104万元,办公场所712平方米、活动场所350平方米。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


2014-2016温州县级法学会(含市级)四项数据对比图

二、温州县级法学会参与社会治理的实践做法

    去年由中央政法委转发的中国法学会《关于加强市县法学会工作的指导意见》中明确了八项任务,已经对基层法学会“干什么?怎么干?”这一问题做了解答。对照要求,温州各县级法学会立足当地、研究当地、服务当地,按照“高定位、重创新、敢担当”的要求,充分发挥温州人敢闯敢拼的精神,找准工作切入点,积极探索、敢于实践,走出了一条具有温州特色的县级法学会发展之路。   

(一)抓住政府职能向社会组织转移“契机”,打造以基层法律服务为主业的县级法学会工作样本

    温州各县级法学会以“立足服务中心大局、服务基层群众、服务广大会员”为根基,及时抓住政府职能向社会组织转移“契机”,以基层法律服务为抓手,开展“组织、协调、服务、保障”等工作,发挥好党委政府“智囊团”、基层群众(组织)“服务站”和广大会员“娘家地”作用,探索走出了一条基层法学会参与社会治理的新路径。

1、积极参与矛盾纠纷化解。温州率先探索政府职能向社会组织转移清单,先后确定109项转移职能,涉及26个政府部门。2015年11月27日,鹿城区法学会主动向区编办申报,抓住政府职能转移契机,获准成为第一批承接政府转移职能的社会组织。时隔半年,“清单”变“答卷”——成功调处化解各类矛盾纠纷16起,积案12件(其中10年以上信访积案3件,其他信访案件4件)。以鹿城区信访局“信访案件调处化解”职能转移为例,如:徐某拆迁安置信访积案化解中,鹿城区法学会组织会员律师、退居二线干部组成行政顾问团和积案调处组,深入调查研究,理清法律关系,掌握拆迁政策,摸清信访诉求,把准关键瓶颈,通过细致耐心的思想工作和有理有节的法律政策说明,提出了双方都能接受的调处方案,签署了调解协议,圆满解决了这起长达十年之久的积案。区信访局局长章胤说:“像这么多年的积案,书记、区长都化解不了,一般机构承接,我们都不放心。法学会的职能属性让我们信得过,目前做的效果非常好。”

2、凝聚各路懂法律的人才。温州现有专家人才库128人(市县两级法学会共享),在册会员2384人,会员单位69家。通过积极搭建多方平台、开展各类活动、凝聚各路人才来整合资源,发挥作用。如:鹿城区法学会积极争取区委编办、组织部的支持,创造性地将22名既有能力又有经验,既有精力又懂法律的退居二线领导干部转岗到法学会,分配到课题组、顾问团、服务队、调处科等7个专家组,凝聚一批想干事、敢干事、会干事、能干成事的人,做到人尽其才、优势互补,形成最强大脑、最佳战力。在调处温化改制生活区危房拆迁改造群访案件中,就是利用退居二线领导干部人脉和网络优势,第一时间与相关各单位人员取得联系并约谈,及时稳控了局面,推动了改制项目的顺利实施,发挥了“接地气、解问题、有实效”作用。区编办主任林巧荣说:“多数信访案件,不都是按照明确的、干巴巴的法律条文能够诠释或者化解,就可以处理的,包括人情、社会、风俗、民情等等各种因素交织在一起,这必须要一个有积累、对法律精神有理解、又有实践经验的人去做,才能把它做好。正好法学会抓了这个机会,把退居二线领导干部的余热发挥到极致。”

3、多措并举参与社会共治。社会治理工作不单单是政府的工作,还需要社会组织的广泛参与。县级法学会通过开展社会稳定风险评估,出具《社会稳定风险评价报告》,开展团队式法律咨询服务,助推基层治理改革,形成政府与社会共治共管新态势,取得了令人瞩目的法律效果和社会效益双丰收。今年以来,共化解重大矛盾纠纷7起,参与社会稳定风险评估7项,组织以预防社会矛盾为目的法学研讨4次。比如,在旧货市场强拆社会维稳风险评估项目中,法学会对该项目的合法性、合理性、可行性、可控性风险等级做出了研判,倒逼塘河指挥部、海运公司、租赁经营户三方积极履职履责,推进了拆迁项目的顺利进行,在源头上预防了信访案件的发生。同时以担任企业、街镇、部门和社区法律顾问等方式,介入纠纷调处,为优抚对象、低保对象等弱势群体提供志愿者服务。如退伍军人黄某某与民政局医药费纠纷,邵某某企业劳资纠纷等案件,都是通过该方式介入调处的。最后创新筹建服务窗口介入纠纷调处。针对信访案件受理实际和信访人的心理特点,及时筹建法律咨询窗口和心理咨询窗口,为信访人开辟投诉求助开导第三方平台,化被动应付为主动出击,帮助实现“法治信访、阳光信访、精准信访”。这得益于法学会中立、客观、超脱和拥有专业人才荟萃、社会联系面广、便于协调各方、易于被群众接受的独特优势及多项工作的创新。

(二)找到法律专长与法治宣传结合点,创新法治进校园模式

随着依法治国全面推进,各地纷纷掀起了学法、依法、用法的热潮。温州乐清、平阳、永嘉、龙湾等县级法学会注重发挥会员专业优势,创新普法形式,积极开展法律进社区、进学校、进企业活动,为企业、学校开展“法律体检”,做到与群众面对面、与学校手拉手、与企业心连心,共建平安法治社会。特别在法治进校园中,紧紧抓住学生们喜欢、老师们认可的关键因素,有效将“依法治国”的法治理念导入到学生思想和行为中去。

1、普法形式上的创新。依托会长级单位浙江合众律师事务所,组建讲课小组,以中国法学会法治文化基层行活动为载体,对接原有法律进校园的平台,改进方法、创新方式,从“娃娃”抓起,做实、做活普法宣传,走出了一条有别于传统说教式、灌输式、强迫式的法治教育新模式。第一次向教育部门发出“平安校园梦·普法律师行”的法律进校园倡议书;第一次在中学举办了第一堂“法之眼”校园普法讲座;第一次用以案说法的形式开展普法宣传。精美的PPT、曲折的故事、美妙的法律分析、现场的演讲、辩论一下子引燃了老师学生们的热情,对创新的普法形式赞不绝口,场场爆好。截止今年9月,讲课小组开展校园普法讲课160余场、听课学生人数超过4.8万人次。此外,还推出了青少年法律读本及法治微电影。编写的《青少年法律读本》被列入当地“六五”普法系列丛书。由林晓琳编剧并参与主演的校园普法微电影——《迷失的青春》在校园和电视台播放,并入选全国法治微电影评选。

    2、普法内容上的创新。为吸引学生眼球,讲课小组根据授课对象不同的年龄、地域及受教育程度,来设计不同的人物、场景、音乐,创新课件内容、创新讲课方法。如:《合众律师大话西游》系列就是定位在小学到初中阶段的学生,以该年龄段学生喜闻乐见的故事引入法律知识。故事以孙悟空被如来法官判有期徒刑五百年为引子,向同学们列举猴子所犯的罪行:抢定海神针(抢劫)、偷蟠桃(盗窃)、大闹蟠桃会(寻衅滋事)等。之后再以孙悟空重返学校体验学生生活为故事背景,贴近学生校园生活。最后将一个个故事串联起来,讲述了孙悟空在校园中因不懂法而犯了各种错误,最终锒铛入狱。通过律师会见孙悟空,给予解答法律知识,对学生面临的人生观、价值观、世界观问题给予解惑。同时,结合课本中“司马光砸缸”和“大话西游2”等故事,提出司马光砸缸的行为是故意破坏财物呢?还是紧急避险行为?等等问题的法律延伸,来传授学生校外生活的法律知识。

    3、普法思维上的创新。对于高中、大学等高年级的学生,讲课小组主推《法律思维》系列课件,这是一套以热门事件剖析法律问题,旨在培养学生法律意识的课件。比如:以当下热门的《美国队长3》为原形,请学生自主选择投入自由随心的美国队长自由派,还是接受监管的钢铁侠守规派。之后的讲课中,不断抛出不同的场景让两派进行辩论、探讨。最终,通过充分的辩论和思考,达成共识:权力应该锁在牢笼里。通过一堂堂思维转换、思维创新的普法课,让学生们能多留一个心眼,多一点思考,多一些防范。

(三)点准法学研究和成果转化的穴位,打通理论与实践的任督二脉。

    法学研究要接地气,成果转化要有时效。人才普遍欠缺、档次普遍偏低、成果普遍无效是县级法学会开展法学研究的现状。借助律师的独到眼光、办案经验和职场交往,发现社会治理中所存在的法律问题,寻求具有区域特色的法学研究机制的新思路和新方法,提出改善区域经济、政治、文化、生态文明法治环境的好建议,是温州县级法学会作用发挥的又一有益探索。

    1、承接政府重点课题。我国《立法法》修改并赋予设区的市立法权后,市县两级法学会上下联动,共同承接了政府重点课题——《温州市地方立法体制机制研究》,结合温州现状,对立法体制机制建设、人才队伍建设、重点立法领域和立法项目等方面进行了调研,最终形成3万多字的研究报告,得到了浙江省人大法制委员会丁祖年主任批示:“这个课题很有意义,所提建议有较高价值,可供实务部门参考”。编写的9份相关建议,被市委政研室《决策参考》和市政协《社情民意专报》采纳7篇,其中《建议成立温州市地方立法研究院》获常务副市长陈作荣肯定性批示。

    2、组织撰写法律信息。法律信息具有短平快的特点,学会抓住律师具有发现和捕捉法律问题的职业敏感性这一先天优势,通过自下而上的信息反馈,以“小切口”入手,探索开展差异化应用法学研究,提请相关政府部门及领导在发展地方经济和参与社会治理中,重视法治理念,运用法治思维,来解决某方面或某个法律问题。通过此类方式提交的法律信息有4篇获得相关部门采纳。市长陈金彪专门批示肯定,相关研究成果和做法得到了省、市领导的充分肯定。

    3、以问题为导向,探索应用法学研究+为新模式的法学研究之路。结合法学会年度研究课题,承接政府部门委托,针对依法治理中的焦点、难点问题,采取同政府各部门联合研究的方式,紧贴实际需求,探索应用法学研究+法律解决方案为模式,为会员单位提供服务。探索应用法学研究+论坛的方式,加大社会力量的参与度,扩大法学会法学研究的社会影响力。以“企业破产案件刑民交叉程序处理”为例,在温州破产案件先行爆发,各类刑事犯罪行为并存凸显的情况下,利用律师所担任企业破产案件管理人的机会,共同研究,积极转变“先刑后民”的一贯处理程序为“刑民并进、各司其职、相互配合”的处理程序,有效解决了企业在涉刑的情况下,继续推进破产程序的正常进行,相关建议得到了公安、法院等司法部门的认可和采纳。中成数码有限公司企业破产清算案件刑民交叉的处理就是典型的案例。

三、县级法学会参与社会治理的困难和下步打算

    温州县级法学会的发展和作用发挥取得了明显的成效,得到中国法学会会长王乐泉、党组书记陈冀平、副会长王其江及浙江省委副书记王辉忠等领导的批示肯定。但对照更高的要求,自身建设还有许多不足,与预期的目标还有一些差距。比如:县级法学会人员紧缺、经费还是不足、承接政府职能转化能力有待进一步提高等等。下一步,温州将根据实际情况,量体裁衣、因地制宜地改进工作。

    1、“人”是工作的关键因素。人的质量决定工作的战斗力,人的数量决定工作的影响力。县级法学会要善于从会员队伍中要人员、要人才,来弥补、缓解人员不足、人才紧缺的问题。要加强会员队伍建设,发展好会员、引领好会员,借梯登高、借船出海,吸引多方人才,调动大家积极性,同时,还要加强自身建设,树立特色品牌,搭建各种平台,借助多方力量,借力多种渠道,找到解决“法治实践多、实务需求大”和“学术资源少、研究人员缺”的事多人少困境的最大公约数。

    2、“财”是工作有效催化剂。温州县级法学会没有独立的财政预算,工作经费一般由当地政法委根据工作安排列支。经费渠道单一、数额不足、形式不活。“小政府,大市场”是温州社会的整体写照,温州作为改革开放的“弄潮儿”,民营经济特别发达,是温州的主体力量、发展根基、最大特色。县级法学会要思考能否借助民营企业优势,建立多形式的融资渠道,来解决经费不足的问题。比如服务性收入、奖励、捐赠等,因为根据学会章程,法学会是可以接受捐赠的。美国社会组织的收入来源中,服务性收入占50%左右,捐赠收入占15%左右。当然要按照“规范、公开、透明”的原则,建立与县级法学会自身实际相适应的财务管理制度和体系,引进多元化监督方式。

3、“为”是工作的最大话语权。王乐泉会长多次讲到基层法学会要“有为”才能“有位”。县级法学会要敢于作为、善于作为,要紧紧围绕党委政府中心工作,牢牢抓住人民群众需求,主动承接政府职能转移事项,积极参与社会治理工作。比如文成县法学会是否可以抓住侨乡的地域特点,主动、有效的介入侨务的矛盾调解及法律咨询;乐清法学会要做强做大青少年普法,抓住青少年特点,找准焦点问题,针对“校园暴力”这一社会现象开展以案说法,加强法治宣传引领;瓯海区法学会要抓住组织部门和民政部门要求建立委托党组的机会,加强县级法学会党组建设工作;针对越来越突出的“家庭暴力”现象,各县级法学会要敢于发声、善于发声;众多的温州企业散布世界各地,有中国“犹太人”之称的温州人从事着大量的国际贸易,县级法学会是否在涉及国际法律咨询和服务上也要紧贴人民群众需求而有所作为,等等。有为才是最大的话语权

 

                               温州市法学会  包奇涵

                                 2016年12月22日 


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